您的位置:

首页 >> 党建工作 >> 党员学习


攻坚克难,在新时代的征途上为国企改革砥砺奋进——孙晓龙

[ 作者:本站 | 发布时间:2017-12-29 | 浏览:252次 ]

——十九大精神学习心得体会

董秘、机关党支部书记 孙晓龙

党的十九大开启了高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗的新时代。时代呼唤责任,责任彰显担当。面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的主要矛盾,面对十九大报告中对国企改革提出的新要求,宝鸡市投资(集团)有限公司(以下简称城投公司)作为市政府直属企业,如何在新时代国企改革的征途上砥砺前行,创新发展?作为城投公司的一员,怎样才能不负芳华,有所作为?笔者结合学习党的十九大精神作了一些思考,愿与关心支持城投公司发展的领导和学界人士进行探讨。

一、新时代,吹响城投改革冲锋号

习近平总书记所作的党的十九大报告强调,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本,加快国有经济布局优化,结构调整,战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资产做强做优做大,有效防止国有资产流失。这是在新的历史起点上,以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署,为新时代国有企业改革指明了方向,提供了根本遵循。

深化国有企业改革是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求;是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务;是推动我国经济持续健康发展的根本路径。也是国有企业必须肩负起的光荣使命和历史责任。因此,进入中国特色社会主义的新时代,结合宝鸡实际,进一步深化城投公司改革,推动国有资本布局更加优化,实现投资结构调整和资产的战略性重组,实现发展质量更高、效益更好、结构更优具有重要的现实意义。

作为国企的重要组成部分,城投公司成立十多年来为我市城市建设作出了应有的贡献,但城投公司作为特殊经济发展阶段的产物,具有其局限性和诸多困难。在新的历史时期,如何直面挑战、精准定位、明确目标、凝心聚力,推动城投公司创新发展,成为摆在全体城投人面前的首要问题。城投公司改革,必须把握正确的方向,要以习近平总书记关于国有企业改革发展的重要思想为引领,深入贯彻落实党的十九大对国有企业改革的重大部署。把思想和行动统一到十九大精神上来,用新思想、新论断指导实践,解放思想,务实创新,积极探索城投公司改革转型,做强做优做大企业,从而带动区域经济发展。重点要做到“三个坚持”。

一要坚持党对国有企业的领导。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,企业党组织要发挥领导作用,把方向、管大局、保落实。
二要坚持增强活力与强化监管相结合。增强活力是搞好国有企业的本质要求,强化监管是搞好国有企业的重要保障,必须处理好两者关系,切实做到有机统一。加快建立有效制衡的法人治理结构,灵活高效的市场化经营机制,依法落实企业法人经营自主权,进一步完善企业监管制度,保障国有资产保值增值,有效防止国有资产流失。

三要坚持以高质量发展生产力为标准。遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权力、义务、责任相统一。围绕增强活力,提高效率,着力破除束缚国有企业发展的体制机制障碍。完善激励约束机制,发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性。大力发展混合所有制经济,推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,加快城投公司现代国有企业制度的建立与完善。

二、新责任,找准城投改革突破口

我市城投公司成立于2006年12月,截至2017年6月,公司总资产460亿元,净资产117亿元,全资子公司14家,控股公司4家,参股公司8家。作为地方政府性债务融资的重要途径,为我们城市发展及城镇化建设发挥了巨大的作用,功不可没。但由于城投公司作为地方政府融资平台的特殊性,其债务仍在不断增长,加大了地方政府债务风险,加速了发生区域性金融风险的隐患。冰冻三尺非一日之寒,就我市而言,城投公司改革转型困局是多种因素叠加造成的,目前的主要问题:

一是资产不实,造血机能缺失。首先,城投公司总资产达460亿元,但能够实际管控的资产却不多。其次,不良资产混迹其中,一旦出现法律纠纷,会给城投公司的正常运营带来影响,甚至造成国有资产流失。再次,城投公司资产中,多为城市公益性资产,可带来收益的经营性资产占比不大,盈利能力不足,造血机能缺失。

二是体制制约,市场竞争力不足。平台类融资公司看似企业,实则更像部门,受体制机制制约,政企界限没有厘清,行政化管理严重,企业市场主体地位没有确定,政府对平台公司的管控还是参照政府部门的管理模式,董事会没有发挥应有作用,企业经营活力、创新能力与市场竞争力不足,企业偏重融资,以市场化为导向的投资业务很少,管理层缺乏决策权,议事规则与管理制度在行政指令面前被弱化,导致企业法人治理不能依法有效发挥作用。

三是贷新还旧,债务违约风险增大。城投公司近年来主要履行政府融资职能,缺乏经营性现金流,基本处于只融资建设,无实际收益的状态,主要依靠贷新还旧的模式维持运转,而前期基础设施建设中的投资项目良莠不齐,项目单位还款责任、追究机制空白,导致在造血机能不健全的前提下,还会出现国有资产流失的失血问题。

四是人才匮乏,推进转型发展的力量不足。多年来,城投公司在行政体制下运行,造成现有人员队伍结构不平衡、不完善。现有人员综合素质有待加强,执行力与担当精神需要进一步提升;没有建立起完备的市场化吸纳人才机制,尤其是管理、金融、法律、财会、工程等方面的专业人才和复合型人才缺乏;选人用人机制不灵活,缺乏竞争机制。人才选拔、培养、储备等方面表现出来的问题已严重制约了企业的发展,导致在推进工作、攻坚克难、转型突破中举步维艰。

2014年10月,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(下称43号文)发布,明确政府性债务的融资主体为政府及其部门,剥离融资平台城投公司的政府性融资功能。2017年初,相关部门依法问责一些县市违法违规举债、担保行为。财预50号、87号文是在新预算法和国办43号文之后,对原有政策的重申和强调,也是对近几年常用举债的收紧和规范。在国家进一步深化投融资体制改革,加快国企市场化改革,以及不断规范地方政府性债务管理的政策背景下,城投公司改革转型已迫在眉睫。作为政府投融资平台,依靠贷新还旧、债务置换等传统模式生存的空间越来越小,不变的后果必然会被市场所淘汰。面对上述问题,面对新时代的呼唤,城投公司上下必须以绳锯木断的恒心突破思维禁锢,打破传统运营模式,必须树立信心、下定决心,以壮士断腕的勇气和砥砺奋进的气势,以更高站位,更强责任、更实作风加快转型发展的步伐。

三、新目标,打赢城投改革攻坚战

党的十九大对深化国有企业改革提出了明确任务和新的更高要求。城投公司要敢于有针对性的改,有的放矢的转,以抓铁留痕的精神,扎实推进转型发展。

(一)提升化解债务风险能力,增强企业造血机能。一是加快推进实体化与资产整合进程,为企业可持续发展注入优质资本。要化解债务风险,提升企业实体化运营和盈利水平。加大资产整合重组力度,扩大有效资本规模,进一步提升主营业务与市场竞争力。二是成立宝鸡旅游控股集团,将法门寺、太白山、关山牧场等优质旅游资源划入集团。深入挖掘炎帝文化,周秦文化,以文化为依托,引入行业高端人才,做强做优做大,力争五年内实现宝旅控股在主板上市。从而彻底解决城投公司造血机能不强和巨额债务问题。

(二)进一步厘清政企关系,健全现代企业制度。遵循市场经济规律和企业发展实际,坚持政企分开、所有权与经营权分离,实现权利、义务、责任相统一,使城投公司真正成为依法自主经营,自负盈亏,自担风险,自我发展的市场经营主体。

全面落实董事会职权,使董事会真正成为企业依法决策的主体,持续推进现代企业制度的建立,一是推行职业经理人和与经营业绩挂钩的差异化薪酬分配办法;二是建立以激发员工创新实干为主要目标的人事晋升管理制度;三是继续推行“三项机制”的深化落实;四是增强企业内部控制体系的整体性有效性,强化流程管控刚性约束,确保内部监督及时有效;五是建立借、用、还相统一的地方政府性债务管理机制;六是建立完善一企一策的年度经营业绩考核机制;七是加大企业违规经营投资责任追究力度,加强审计监督、纪检监督,重点做好工程项目、资本运营、生产安全、财务管理领域的风险防控;八是进一步加强反腐倡廉工作的再深入。

(三)努力提高队伍素质,培育企业核心竞争力。选人用人突出政治标准和担当精神,加强领导班子建设和人才队伍建设,着力培养一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质企业领导人员队伍。

完善中层管理队伍,不断优化人才结构,坚持文化引领,大胆提拔重用能干事、会干事、敢担当的干部。着力引进高素质的专业人才,打造管理干部和专业干部相结合的管理团队。建设年轻化、专业化的中层骨干队伍,并培养储备一批中层后备干部。

以建设“学习型、创新型、团结型、务实型”团队为目标,建设精干高效的员工队伍,加强培训学习,用制度推进员工积极践行企业文化,强化员工“诚信敬业,务实创新,团结进取,感恩忠诚”的企业核心价值观,进一步提高员工凝聚力和向心力,不断增强“专注于行,责任于心”的企业核心竞争力。

(四)打破企业固有运营模式,发挥投资效能优势。首先要从转变运营思维方式开始,明确融资只是作为平台类公司的一种行政化职能,而公司的主业应是投资而非融资一种。要以更高站位,更远视野,更新思维开创新的企业运营模式,尽快跳出贷新还旧的怪圈,不再为一块地、一个项目、一笔贷款而纠结。其次要发挥投资功能,参股能源、金融产业;拓宽投资领域,向风险低、收益稳定的教育、医疗、旅游行业拓展;向高收益、高风险的证券和商业地产领域延伸。再次要充分调研市场,引入法律、金融、互联网的高端人才,发挥资本优势,向大数据、智能制造、网络服务等新兴行业和未知领域进军。

(五)以市场导向布局产业经营结构,进一步增强企业活力。在推进实体化过程中,应积极推动国有资本形态转换和结构调整,加快处置低效无效不良资产,提高国有资本配置效率,聚力发展实体经济,发挥产业融合,产业联动的效能,做强主业,提高企业竞争实力。积极推进混合所有制改革,有效探索房地产、建筑、物业管理等重点领域混合所有制改革。建立健全混合所有制企业治理管控机制,鼓励民营企业在内的非国有资本通过多种方式参与集团子公司和控股公司的企业改制重组,增强公司的企业经营活力。